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2020

多地裝配式建筑推進(jìn)力度加碼，激勵政策如何精準落地備受關(guān)注

今年是“十三五”規劃的收官之年

　　今年是“十三五”規劃的收官之年，2016年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》提出，力爭到2025年左右使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。2017年住房城鄉建設部發(fā)布的《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》則進(jìn)一步提出，到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例要達到15%以上。

　　作為裝配式建筑行動(dòng)方案落實(shí)的關(guān)鍵節點(diǎn)，今年能否完成目標備受關(guān)注。2月以來(lái)，安徽、海南、福建廈門(mén)、四川成都、山東濰坊、河北衡水等地，陸續發(fā)布標題中帶有諸如“進(jìn)一步推進(jìn)”“加快發(fā)展”等內容的文件，推動(dòng)當地裝配式建筑的發(fā)展，有的明確了今年及近幾年的目標、任務(wù)，有的提出了具體的獎勵、保障和監管措施。

　　就此，多位業(yè)內人士對中國建設報記者表示，上述多地紛紛發(fā)文確實(shí)有助于推動(dòng)裝配式建筑的快速發(fā)展，但裝配式建筑行業(yè)當前仍面臨成本較高、市場(chǎng)接受度不夠、相關(guān)企業(yè)對政策推進(jìn)力度的依賴(lài)性較高等問(wèn)題。與此同時(shí)，一些地方的激勵政策在具體落實(shí)上存在差距，建議有關(guān)部門(mén)在這方面做好協(xié)調。

　　多地加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展

　　據住房城鄉建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心統計的數據顯示，2019年全國新開(kāi)工裝配式建筑4.2億平方米，較2018年增長(cháng)45%，占新建建筑面積的比例約為13.4%；2019年全國新開(kāi)工裝配式建筑面積較2018年增長(cháng)45%。

　　在去年已經(jīng)取得較快進(jìn)展的情況下，今年上半年多地又繼續密集發(fā)文，進(jìn)一步加快推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展。例如河北省邢臺市住房城鄉建設局2月26日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市裝配式建筑工作的通知》明確，2020年度辦理施工許可新開(kāi)工項目中裝配式建筑占比要超過(guò)20%。山東省濰坊市住房城鄉建設局近期也連續發(fā)布《大力推進(jìn)裝配式建筑工作方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，安排了今年具體推進(jìn)工作的進(jìn)度，明確了需要全面采用裝配式建造方式的項目范圍以及各參建主體的具體責任。

　　相比而言，安徽、海南的裝配式建筑的進(jìn)一步發(fā)展更是受到省級層面的關(guān)注，均由省政府直接發(fā)文。安徽省的文件明確了兩個(gè)階段的目標：到2020年末，裝配式建筑占到新建建筑面積的15%；到2025年，裝配式建筑占到新建建筑面積的30%。海南省的文件則包含政策監管機制、產(chǎn)能布局、科技創(chuàng )新引導、容積率獎勵、監督與問(wèn)責等13方面內容，其中明確：到2022年底各市縣年度商品住宅實(shí)施計劃項目中，采用裝配式方式建造的比例應不低于80%。

　　“以上這些力度較大的舉措對促進(jìn)裝配式建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展而言，的確是好事?！彼拇ò啬铰?lián)創(chuàng )建筑科技有限公司高級BIM工程師胡林向中國建設報記者分析表示，當前裝配式建筑領(lǐng)域核心技術(shù)亟需提升，另外還存在預制裝配式深化設計人員執業(yè)資格認證制度缺失等問(wèn)題?！叭缃窀鞯刂鞴懿块T(mén)發(fā)文推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展，甚至聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行相關(guān)研究和培訓工作，致力于通過(guò)不斷的實(shí)踐形成完善的規范標準，這在一定程度上有利于促進(jìn)裝配式建筑全面、穩步、健康的發(fā)展?！?/span>

　　中部地區一位在裝配式建筑領(lǐng)域從業(yè)多年的業(yè)內人士向中國建設報記者表示，今年是裝配式建筑階段性目標的達成之年，各地發(fā)文的主要目的在于促進(jìn)目標的完成，同時(shí)為今后的發(fā)展打好基礎?！爱斍把b配式建筑推進(jìn)的主要困難還是成本偏高和社會(huì )接受度不高的問(wèn)題，希望地方層面發(fā)文推進(jìn)的同時(shí)，國家層面也盡快制訂未來(lái)幾年的裝配式建筑發(fā)展規劃，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)健康可持續發(fā)展?！?/span>

　　土地、財政等激勵手段更為豐富

　　從上述各地最新文件來(lái)看，獎勵政策的內容都占有較大篇幅，其中主要涉及土地、稅收、信貸、容積率、公積金等方面。安徽在“保障措施”部分主要提到了土地、財政和金融三方面舉措。例如，優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地；省重點(diǎn)調度的裝配式建筑招商引資項目?jì)?yōu)先納入供地計劃；出臺財政扶持政策，支持裝配式建筑項目、產(chǎn)業(yè)基地、園區建設；符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)扶持政策等。

　　廈門(mén)市政府辦公廳4月22日發(fā)布的《廈門(mén)市加快發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見(jiàn)》則包含了項目應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面的政策支持。在項目應用方面，符合相關(guān)標準的裝配式商品房項目可將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，申辦預售許可；用住房公積金貸款購買(mǎi)裝配式建造商品房的職工將優(yōu)先拿到貸款；此外，裝配式建筑施工企業(yè)將在信用評級中獲得“加分”，相應項目也將優(yōu)先參評“魯班獎”等獎項。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，支持政策主要包括稅收優(yōu)惠、專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)的培育和專(zhuān)業(yè)人才隊伍的培養。

　　5月20日發(fā)布的《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，包含了用地保障、指標認定、房屋銷(xiāo)售、評優(yōu)評獎等6項支持政策。例如，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區建設的土地出讓價(jià)款可分期繳納；裝配式建筑產(chǎn)業(yè)將納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)；裝配率達到相關(guān)標準的項目將獲得3%的容積率獎勵；符合一定標準的項目，施工時(shí)可不受重污染天氣施工管控限制等。

　　除了上述多樣的激勵政策外，北京還特別針對非政府投資民用建筑制定了資金獎勵辦法。4月13日，北京市住房城鄉建設委員會(huì )等部門(mén)聯(lián)合出臺市級裝配式建筑獎勵資金管理辦法，明確符合一定標準的項目可獲得每平方米180元獎勵資金。

　　不過(guò)，雖然激勵舉措花樣繁多，但更為重要的是落實(shí)。上述業(yè)內人士表示，他所在的地區雖然出臺了一些激勵政策，但由于部門(mén)間權責劃分不夠清晰明確，導致激勵政策無(wú)法落地的現象時(shí)有發(fā)生。

　　在推動(dòng)相關(guān)激勵政策落地方面，濰坊市住房城鄉建設局下屬的濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心相關(guān)負責人對中國建設報記者表示，當地主要采取了3方面舉措：一是明確責任分工，濰坊市政府對每條激勵政策都明確了責任單位；二是建立聯(lián)動(dòng)機制，住房城鄉建設與自然資源規劃部門(mén)共同制定具體實(shí)施意見(jiàn)，并建立工作聯(lián)動(dòng)機制；三是建立工作協(xié)調推進(jìn)機制，成立由市領(lǐng)導牽頭組成的裝配式建筑推進(jìn)工作協(xié)調推進(jìn)機制，負責全市發(fā)展裝配式建筑的組織領(lǐng)導、統籌規劃、考核檢查等工作。